नगरपालिका का गठन, कार्य एवं शक्तियों का वर्णन कीजिये: नगरपालिका का क्षेत्र नगर निगम की तुलना में कम होता है। एक नगर पालिका केमें जनसंख्या 50,000 से कम
नगरपालिका का गठन, कार्य एवं शक्तियों का वर्णन कीजिये
देश में सर्वप्रथम ब्रिटिश काल में बंगाल में नगरपालिका की स्थापना का प्रावधान किया गया था। तत्पश्चात् बम्बई (मुम्बई), पंजाब, मद्रास (चेन्नई), बिहार, उड़ीसा व राजस्थान में भी नगरपालिका की स्थापना की गई। स्वतन्त्र भारत में लगभग सभी राज्यों में इस निकाय का गठन किया गया। 74वें संविधान संशोधन के द्वारा नगरीय प्रशासन में त्रिस्तरीय प्रशासन को संवैधानिक दर्जा दिया गया। इन तीन स्तरों में नगरपालिका द्वितीय स्तर का निकाय है।
नगरपालिका का गठन (Formation of Municipal Corporation in Hindi)
नगरपालिका का क्षेत्र नगर निगम की तुलना में कम होता है। एक नगर पालिका केमें जनसंख्या 50,000 से कम नहीं होनी चाहिए जबकि जनसंख्या घनत्व 400 व्यक्ति प्रतिवर्ग किमी. से अधिक होना चाहिए। नगर की आधे से अधिक जनसंख्या कृषि को छोड़कर अन्य व्यवसायों से सम्बद्ध होनी चाहिए। नगर पालिका के चार संगठनात्मक अंग हैं- (1) नगरपालिका परिषद्, (2) अध्यक्ष एवं उपाध्यक्ष, (3) समितियाँ तथा (4) कार्यपालक अधिकारी ।
(1) नगरपालिका परिषद्— अधिकांश राज्यों में नगरपालिका परिषद् के 80% सदस्य निर्वाचित तथा 20% सदस्य सरकार द्वारा मनोनीत होते हैं। 80% सदस्यों के निर्वाचन हेतु सम्पूर्ण नगर को वार्डों में विभक्त कर दिया जाता है तथा जनता द्वारा वयस्क मताधिकार के आधार पर सदस्यों का निर्वाचन किया जाता है। सदस्यों को 'वार्ड आयुक्त' या 'वार्ड कमिश्नर' कहा जाता है। परिषद् का कुल कार्यकाल पाँच वर्ष होता है।
(2) अध्यक्ष एवं उपाध्यक्ष— नगरपालिका परिषद् के सदस्य अपने में से ही अध्यक्ष व उपाध्यक्ष का चुनाव करते हैं। अध्यक्ष परिषद् की सभाओं का आयोजन व उनकी अध्यक्षता करता है । उसकी अनुपस्थिति में उसके दायित्वों का निर्वाह उपाध्यक्ष द्वारा किया जाता है। अध्यक्ष का कार्य सदस्यों के कार्यों पर नियन्त्रण बनाये रखना भी है। अध्यक्ष व उपाध्यक्ष का चुनाव पाँच वर्षों के लिए किया जाता है। वर्ष 2009 के पश्चात् से कतिपय राज्यों में अध्यक्ष का निर्वाचन जनता द्वारा प्रत्यक्ष रूप से किया जाने लगा है।
74वें संविधान संशोधन के माध्यम से नगरपालिका अध्यक्ष पद के लिए आरक्षण की व्यवस्था कर दी गई है जिसके अनुसार अनुसूचित जातियों व अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण जनसंख्या के आधार पर तथा महिलाओं के लिए पूरे राज्य में 33% किया गया जिसे 2009 के संशोधन अधिनियम द्वारा बढ़ाकर 50% कर दिया गया।
(3) समितियाँ— नगरपालिका के दायित्व भी अत्यन्त व्यापक होते हैं। ऐसे में सभी कार्यों का कुशलतापूर्वक सम्पादन सम्भव नहीं होता है। समितियों का गठन विभिन्न कार्य क्षेत्रों के आधार पर किया जाता है। उदाहरणार्थ - वित्त समिति, शिक्षा समिति, स्वास्थ्य समिति, लोक निर्माण समिति आदि। ये समितियाँ परिषद् द्वारा प्रदत्त शक्तियों का उपयोग करती हैं। प्रत्येक समिति का एक अध्यक्ष होता है। समिति की बैठक के लिए आधे सदस्यों की उपस्थिति अनिवार्य है। आकार में बड़ी नगरपालिकाओं में एक 'कार्यकारिणी समिति का गठन भी किया जाता है। 74वें संविधान संशोधन में वार्ड समितियों के गठन का भी प्रावधान है।
(4) कार्यपालक अधिकारी— नगर निगम के समान ही नगरपालिका में भी परिषद् एक विधायी अंग है तथा कार्यपालिका शक्ति कार्यकारी अधिकारी में निहित है। कुछ राज्यों में इसे ' आयुक्त' (Commissioner) भी कहा जाता है। सामान्यतया इस अधिकारी की नियुक्ति राज्य सरकार द्वारा की जाती है। प्रशासनिक क्षेत्र में यह अधिकारी अपने दायित्वों की पूर्ति अध्यक्ष के सहयोग से करता है। नगर निगम के कार्यकारी अधिकारी के समान वह प्रशासनिक क्षेत्र में सर्वेसर्वा नहीं होता है वरन् कुछ सीमा तक अध्यक्ष का उसके कार्यों पर नियन्त्रण रहता है।
नगरपालिका के कार्य एवं शक्तियाँ (Functions and Powers of Municipality in Hindi)
नगरपालिका द्वारा सामान्यतः निम्नलिखित कार्य सम्पन्न किये जाते हैं—
- लोककल्याणकारी सभी कार्य बशर्ते उन्हें करने से केन्द्र व राज्य सरकार के क्षेत्राधिकार का अतिक्रमण न होता हो,
- अपने कार्यक्षेत्र से सम्बन्धित नियम, उपनियम बनाना,
- समितियों के कार्य व शक्तियों का प्रत्यायोजन,
- कर्मचारियों व पदाधिकारियों का मार्गदर्शन करना,
- कर्मचारियों की नियुक्ति, सेवा शर्तों एवं पदच्युति का निर्धारण,
- राज्य सरकार की अनुमति से करों में वृद्धि या कर घटाना,
- सार्वजनिक स्थलों के उपयोग हेतु करों का निर्धारण,
- कार्मिकों पर नियन्त्रण व उनके विरुद्ध अनुशासनात्मक कार्यवाही,
- नागरिकों को आवश्यक निर्देश देना,
- नगर के विकास हेतु वित्त व्यवस्था,
- बजट तैयार करने एवं धन व्यय करने की शक्ति,
- अध्यक्ष, उपाध्यक्ष व सदस्यों का चुनाव।
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